原标题：答记者问｜青岛将制定腾空土地统筹使用政策，确保重点低效片区土地高效利用

  12月21日，市政府新闻办召开“城市更新和城市建设生动实践”主题系列发布会第三场，介绍2022年度青岛市重点低效片区（园区）开发建设情况并回答记者提问。

  党政理论网记者：在明年工作打算里面首先提到了低效片区拆迁腾地问题，请介绍一下土地腾空后如何确保高效利用？

  市重点低效片区（园区）开发建设指挥部办公室执行主任、市土地储备整理中心主任 张倩铭

  张倩铭：重点低效片区腾空土地的再开发和集约节约利用是市委、市政府重视的问题，也是社会关注的焦点。针对这一情况，我们正在与相关部门制定腾空土地统筹使用的政策，下面我结合自然资源和规划工作介绍一下我们前期的主要做法。

  一是做好规划统筹工作。一方面优化低效片区规划成果。按照产业、居住、配套设施合理搭配的原则，综合考虑招商引资、城市设计、履约监管、开工建设、经济测算等方面的因素，优化控规成果，为城市发展和产业落地预留足够的空间载体。另一方面是强化片区规划管控。严格按照控规确定的方向、内容组织土地供应和规划审批工作。

  二是做好腾空土地的统筹管理工作。主要是建立腾空土地的管理台账，全面梳理腾空土地的情况，做到家底清、数据准。针对腾空土地拆迁进度、土地收储、前期开发、土地供应、规划设计、开工建设、履约投产等多方面建立信息台账，加强统筹监管。

  三是做好腾空土地的土地收储和供应工作。首先是制定并且严格执行土地储备计划。督促各级土地储备机构做好重点低效片区内腾空土地的收储工作，加快加强土地的储备工作，组织开展好基础设施、公服设施建设等前期开发工作，提升城市品质和环境。其次是做好土地供应工作。严格按照片区确定的发展方向和准入标准，优化产业用地出让条件，细化出让方案，全面推行标准地出让，强化履约监管责任，做好拿地即、拿地即开工的前期准备和服务工作。

  总之，重点低效片区腾空土地的再开发和高效利用是重点低效片区工作的重要内容，涉及到产业政策、招商引资、项目开工和履约监管等方方面面，需要各级政府部门的通力协作。下一步，我们将加强与各个单位的配合协调，为明年我市重点低效片区的开发建设再立新功。

  青岛财经日报记者：崂山区株洲路低效片区的开发建设是今年崂山区的重点工作，一年来，这个片区的变化都体现在哪些方面？

  崂山区城市更新和城市建设总指挥部办公室相关负责人、区住房城乡建设局副局长 颜克志

  颜克志：非常感谢你对崂山的关心和关注，也借着你的提问，希望我们社会各界到崂山来投资兴业，崂山也以最优的环境、最好的发展政策和最好的全过程的闭环服务，为到崂山来投资的企业提供最好的生态。

  今年以来，借着城市更新和城市建设三年攻坚行动，崂山区在市委、市政府的坚强领导下，我们按照在全市“打头阵、蹚新路”的总体思路，也是市委、市政府对崂山区的总体要求，一年以来崂山区发生了巨大的变化。一是区域发展活力更好了。崂山区更多的注重抓住经济发展，以实体经济为重点，我们抓住实体经济这个牛鼻子，全心全意推进一些实体经济项目、前沿技术项目、新技术项目、新模式项目在崂山区的落地生根。今年以来，我们总共引进了44个总投资513亿元的项目落户，目前在建的像中科曙光、虚拟现实产业园，包括我们的一汽研发中心、东华软件等一批支撑力强、产业基础好的项目正在开工建设，为未来崂山区的经济发展和活力提供重要的支撑。这是第一个方面。

  二是产业发展更加高端。崂山区产业发展一直有很好的基础，创新是崂山发展最核心的基因，崂山区的发展原来是在高科技工业园的基础上发展起来的，借助城市更新和城市建设这个东风，在市委、市政府的坚强领导下，区委、区政府按照总体规划要求布局了虚拟现实产业园、人工智能产业园、智能制造及工业互联网产业园、生物医药健康四大产业园区，按照集群化来推进整个产业发展，所以说我们产业也更加高端。比如说我们的虚拟现实产业园，准备打造全球VR第一园，目前虚拟现实产业园引进了Pico研发总部、歌尔视界等20多个项目，我们还成功举行了虚拟现实大会，包括国家虚拟现实创新的挂牌，还有青岛市虚拟现实产业园的挂牌，目前我们有一些项目正在开工建设，包括我们虚拟现实创享中心也开工建设，未来我们的产业发展也会借着城市更新和城市建设，产业会走向更加高端。

  三是配套设施更加完善。借着城市更新和城市建设三年攻坚行动，我们更多地注重企业和居民急难愁盼的一些事情，特别是在一些断头路上、配套设施不完善上，我们先行一步，今年崂山区总共开工了26条市政道路，其中有13条是断头路，今年我们全部打通。包括我们的枣山东路、铜川路、株洲路，这一批断头路，截至目前已经13条道路全部打通，这是我们最核心的。我们同时配套了一批的配套设施，包括山东中药大学附属医院青岛分院，包括我们的一些停车场，包括我们配套的一些其他的学校、幼儿园、张村河南配套初中等等，我们这些配套设施先行，为区域的发展奠定坚实的基础。

  最后是人居环境更加宜居。这两年大家也看到，我们拍卖的土地更加溢价，都是溢价15%以上，我们把最好的地块放在安置区，让我们的老百姓住得更舒适、更宜居，同时我们对2017年的一些安置区建设标准重新制定、重新完善，比周边的不低于一般商品房的标准来建设我们的安置区，给我们的村民建更好的房子，让我们的村民更加宜居，区域发展更加活力，这是我们一年来城市更新和城市建设取得的巨大变化，也是我们看得到的，大家可以去实地看一看。

  大众网记者：前期，崂山区张村河片区最新规划发布，明年这个片区将有哪些新动作？

  颜克志：我们今年（2022年）按照原来的计划是拆4个村，但是我们区委、区政府下定决心、加压奋进，我们就要在全市当标杆、当排头、趟新路，三年任务两年就完成。我们今年一共完成了8个村的拆迁，总共拆除搬迁房屋4000多户，拆除各类建筑将近160万平米，腾空了土地将近6000亩。今年全年的任务，我们上半年就完成了，我们上半年用37天就完成了张村河南、刘家下庄、李家下庄、孙家下庄签约，截止到12月底张村河沿岸12个村拆了8个，8个完成了，明年我们要继续按照这个总体思路，明年要继续推进，还有4个村庄，包括我们的文张、张村、中韩、枯桃，明年这4个社区要完成拆迁任务，到明年我们拆除的腾空土地面积累计要达到将近1万亩。这是我们拆的任务。

  张村河更多的是拆，株洲路更多的是建，明年我们一个是抓拆，第二是抓招商引资，按照我们今年总体思路招商引资，继续把腾空的土地资源，引进更好的先进的产业、前沿的技术，按照四大园区的总体产业集群发展的思路去推进招商引资和项目落地，更多的推进区域发展。

  第三是抓好安置区建设，让老百姓尽快实现回迁，实实在在看到我们城市更新和城市建设给村民带来的看得着、摸得着的福利和好处，为三年攻坚行动两年完成奠定建设的基础。这是我们明年重点的工作。

  齐鲁法制网记者：据了解青岛前湾保税港区的“创闯驿”项目是城市更新低效用地改造的典型案例，请介绍一下“创闯驿”项目的特点及进展情况。

  杜庆学：“闯创驿”项目位于青岛自贸片区南部，总面积约368亩，是青岛市首家在老工业园区基础上的城市更新工改工项目，这个项目的更新改造有以下五个特点。

  一是理念“新”，以小投入换取大收益。项目以“强功能、微改造、共收益”为原则，通过增强服务功能，实施小切口细微改造，放大收益覆盖面，构建起共商、共建、共享的城市治理新格局。项目运营后，预计三年内可以集聚企业5000余家，就业人口超过4000人，亩均税收超过50万元。

  二是布局“新”，以功能复合重塑空间形态。项目围绕“航贸金+科创”产业定位，构建“一廊、一网、一心、四组团”的空间格局，力求让每一寸土地发挥最大价值和社会功能，打造产业要素与城市协同发展的新型工业社区。目前，项目已完成投资3.51亿元，完成21栋、约16万平方米建筑改造，新增科创办公空间4万余平方米，新建16小时幼儿园1处，提升慢行景观廊道约1.5公里，新增停车位900余个。就是要把我们原来的老旧工业园区停车难的问题、入托难的问题解决好。

  三是模式“新”，以存量空间推动增量发展，项目充分利用国家赋予自贸区“大胆闯 大胆试 自主改”制度创新优势，积极探索创新城市更新建设模式，创新性推行带方案出让、弹性年期供应、土地1.5级开发等十余项政策文件，形成可复制、可推广的工业用地更新流程和实践经验。更新改造有关经验也获得了新华网、《中国自然资源报》、《山东新闻联播》、等相关媒体宣传报道，引起社会广泛关注。

  四是产业“新”，以资源配置加速转型升级，项目以产业为引领，打造优质产业集群。瞄准产业功能业态大而不强、小而分散，产业基础设施配套落后等老工业园区短板，新增商业配套休闲娱乐、托幼、体育文化等配套服务设施，导入引进国际留学生科创岛、山港国际物流、国际贸易企业孵化器等新兴产业，打造生产与生活场景相融合，产业发展与服务配套相结合的园区立体化发展组团，促进了资源整合、优化、配置。

  五是渠道“新”，以多元融资保障更新发展，项目建立多元化城市更新资金支持机制，拓宽城市更新资金来源，今年4月青岛自贸片区首笔城市更新专项贷款通过国家开发银行青岛市分行审核并正式批复，授信金额7亿元人民币，贷款期限20年，为项目更新改造提供了强有力的资金支撑。同时，丰富资金保障渠道，融合企业自有资金与社会公众参与，打出一套融资组合拳，有力保障了城市更新项目有序推进，充分释放青岛自贸片区发展新活力，为全市推进低效用地改造升级作出了积极示范。

  青岛新闻广播记者：据了解西海岸王台老工业区在利用低效用地方面取得了不错的成绩，请介绍一下王台老工业区促进土地高效利用保障产业大项目落地的做法。

  刘峰：王台老工业区这一年来，按照市和新区的统一部署和要求，聚焦土地高效利用，着力提升产业层级，完善城区功能，做好高端产业聚集、城市更新建设、环境和配套三篇文章，打造新区北部的芯屏产业新城，可以说取得了明显的成效。

  一是优化北部产业新城的空间布局，结合产业发展需求，规划建设了五大园区，分别是新型显示北片区、新型显示南片区、专精特新企业园区、城市功能核心区和黄山产城融合片区。其中的新型显示产业园区作为市级产业园，已经于今年11月份挂牌，我们通过统一规划，为产业的发展预留了充足的空间，为我们北部产业新城的打造奠定了基础。

  二是依托京东方、东旭光电等产业链龙头项目开展招商引资，按照光电显示产业链图谱开展招商，建链、补链、强链，形成芯屏产业链条，提升产业层级，打造芯屏产业发展高地，使王台片区成为青岛市产业升级的重要空间载体，目前总投资81.7亿元的京东方物联网青岛基地项目已经于11月份投产，总投资465亿元的青岛光电产业园项目一期已经投产，二期项目也于11月份顺利开工。

  三是坚持大项目供地，小项目入园。对龙头项目，我们按标准和程序实施供地，对成长性较好、科技含量较高、环保节能型的配套项目、中小项目，我们规划规划建设了专业性的产业园区，在大项目提供用地的同时把这些项目引入到园区内，这样的做法不仅为这些项目提供了空间载体，使它们能够落地发展，同时我们也节约了土地资源，促进了土地的集约高效利用。

  总的来说，这一年来王台老工业区的升级改造按照我们的计划开展各项工作，达到了预期的目的和效果。

上一篇:城镇化门户网站
下一篇:干货共享 土地整备利益统筹方针解析